Informace o aktuální situaci na trhu práce, 
postup ČMKOS

Úvod
 
Materiál obsahuje stručný přehled základních tendencí na trhu práce v ČR v průběhu roku 2011 a informuje o realitě i záměrech v oblasti financování a koncipování politiky zaměstnanosti. Uvádí také očekávané změny v právních předpisech týkajících se oblasti zaměstnanosti, procházejících v současnosti legislativním procesem. Jde tedy v souladu s programem Rady ČMKOS o průběžnou informaci zaměřenou na hlavní trendy na trhu práce a v politice zaměstnanosti v letošním roce a postoj ČMKOS k nim.
ČMKOS bude na příslušných jednáních prezentovat a prosazovat náměty zde uvedené. Komplexní vyhodnocení situace na trhu práce v roce 2011 bude obsahem pravidelné analýzy, která bude zpracována a předložena v květnu 2012.

Obsah

1. Vývoj na trhu práce - aktuální stav a očekávání na příští rok
2. Státní politika zaměstnanosti v roce 2011 a očekávání na příští rok
3. Legislativní změny v průběhu roku 2011
4. Záměry a přístup ČMKOS

1. Vývoj na trhu práce – aktuální stav a očekávání na příští rok

•	Vývoj nezaměstnanosti a volná pracovní místa 

Tabulka č. 1: Počet nezaměstnaných a volných pracovních míst
Období	Počet registrovaných nezaměstnaných	Volná místa	Míra registrované nezaměstnanosti (v %)	
10/08	311 705	130 134	5,2	
2/10	583 135	32 120	9,9	
1/11	571863	31393	9,7	
6/11	478775	38416	8,1	
7/11	485584	38898	8,2	
8/11	481535	40758	8,2	
9/11	475115	39795	8,0	
Zdroj: portal.mpsv.cz
Hodnoty nezaměstnanosti v roce 2011 jsou zde srovnány s předkrizovým stavem (říjen 2008) a se stavem v únoru 2010, kdy úroveň nezaměstnanosti kulminovala. Srovnáme-li tato data, pak lze říci, že vývoj nezaměstnanosti v roce 2011 vyznívá na první pohled relativně příznivě. Je ovšem třeba si povšimnout některých momentů, které tuto relativní stabilizaci trhu práce poněkud zpochybňují. 
Především je patrné, že zmíněná „stabilizace“ zdaleka neznamená návrat do předkrizových hodnot. V září 2011 se oficiálně registrovaná nezaměstnanost stále pohybovala výrazně nad hodnotami zaznamenanými v závěru roku 2008, a to o cca 150 000 osob. Tato čísla dokumentují fakt, že nedošlo k  vývoji, který by mohl být interpretován jako překonání krize a nastoupení růstové trajektorie. Navíc existují odhady, které berou v úvahu  i počty uchazečů, kteří byli vyřazeni z evidence. Např. v září tohoto roku bylo z evidence úřadů práce (dále jen „ÚP“) vyřazeno 76 877 uchazečů, do zaměstnání ale nastoupilo pouze 44 747 osob, neboli 32 130 uchazečů bylo vyřazeno bez umístění na pracovní místa. Tyto analýzy pracují také s odhady počtu lidí, kteří se ani neobracejí na úřady práce. Vezmeme-li v úvahu tyto faktory, pak se může na českém pracovním trhu pohybovat celkem až 700 000 lidí, kteří hledají odpovídající pracovní uplatnění (tj. kteří by pracovali, kdyby mohli).  
Dalším znepokojivým faktorem je stagnace počtu volných pracovních míst. Jak ukazují příslušná statistická čísla, počet evidovaných volných pracovních míst v letech 
2009-2011 v zásadě stagnuje. I to je jeden z momentů, které napovídají, že snižování nezaměstnanosti může mít do značné míry pouze optický charakter a neznamená skutečnou obnovu pozitivního vývoje na trhu práce.
Určitým únikovým kanálem ze situace nezaměstnanosti jsou i odchody do předčasných důchodů. Tato veličina zaznamenala výrazný nárůst nejen v souvislosti s nepříznivou situací na trhu práce, ale také v souvislosti s tzv. malou důchodovou reformou, která znamená snížení úrovně starobního důchodu pro nízkopříjmové skupiny. 
Podle údajů MPSV za rok 2010 činil počet příjemců starobních penzí celkem 
2 263 015 osob, z toho předčasné důchody pobíralo 379 387 osob (což je ve srovnání s rokem 2009 meziroční růst o 28 558 osob). Tento trend akceleruje v roce 2011, kdy za prvních 
8 měsíců požádalo o odchod do předčasného důchodu 66 458 osob (meziroční nárůst o 
46 000).
Negativním jevem, doprovázejícím neřešení problému nezaměstnanosti, je i nárůst počtu dlouhodobě nezaměstnaných a s tím do značné míry související pokles počtu uchazečů pobírajících podporu v nezaměstnanosti. Zatímco na konci roku 2010 činil počet uchazečů pobírajících podporu 178 962 osoby (což je 31,9 % z celkového počtu nezaměstnaných), pak k 30. 6. 2011 se tento počet snížil na 109 154, tj. na 22,7 % z celkového počtu nezaměstnaných. Tento vývoj je kromě růstu dlouhodobé nezaměstnanosti způsoben i zhoršením podmínek pro přiznávání podpor v nezaměstnanosti (např. v důsledku odstranění možnosti tzv. nekolidujícího zaměstnání). Politika administrativního zpřísňování podmínek pro evidenci uchazečů o zaměstnání a přiznávání podpor v nezaměstnanosti vede i k výše zmíněnému „vytěsňování“ lidí z evidence úřadů práce a k optickému zlepšování statistik nezaměstnanosti. Navíc jde o trend, který stále více oslabuje pojistný charakter zajištění osob v nezaměstnanosti a přetváří ho na systém běžného daňového charakteru, závislého nikoliv na předem stanovených pojistných pravidlech, ale na aktuálních potřebách státního rozpočtu. 

•	Očekávání na příští rok
Velmi znepokojivý a především nejistý je výhled na rok 2012. V daném momentu máme k dispozici následující údaje:

Tabulka č.2: Odhady růstu HDP a míry nezaměstnanosti
Období	2011	2012	
Návrh SR na r.2012			
Růst HDP (s.c.,%)	2,5	2,5	
Míra registrované nezaměstnanosti (%)	8,5	8,0	
Prognóza MF ČR k 31.10.2011			
Růst HDP (s.c.,%)	2,1	1,0	
Míra registrované nezaměstnanosti (%)	8,5	8,4	
Prognóza ČNB k 3.11.2011			
Růst HDP (s.c.,%)	2,0	1,2	

Odhady růstu HDP se sice ve srovnání s původními předpoklady, na nichž byl postaven návrh státního rozpočtu, výrazně snižují.  I MF ve své nejnovější prognóze už počítá  s nižším růstem HDP pro příští rok o 1,5 p.b. ve srovnání s předpoklady v návrhu SR, nicméně i tato prognóza stále pracuje s relativně stabilní úrovní nezaměstnanosti. Dá se ovšem za těchto okolností reálně očekávat, že míra nezaměstnanosti v příštím roce poroste.     
Obdobný názor je prezentován i ve stanovisku ČMKOS k návrhu státního rozpočtu.

•	Agenturní zaměstnávání 
Dlouhodobým ohniskem zájmu ČMKOS je zaměstnanost prostřednictvím agentur práce. V minulosti byla právě oblast zaměstnávání zprostředkovaná agenturami práce častým místem nelegálních praktik a obcházení zákonů. I tento úsek zaměstnanosti byl poznamenán krizovými jevy, jak o tom svědčí následující tabulka:
Tabulka č. 3: Počet agentur práce a jejich zaměstnanců (na základě zaslaných hlášení na MPSV)
Období	Počty agentur práce	Počty pracovníků**	
2008	1780	9,2	
2009	1743	7,5	
2010	1530	11,5	
  2011*	1373	15,7	
Zdroj: materiály MPSV
*k 1. 10. 2011 
** počty tzv. přepočtených zaměstnanců (ekvivalent plné pracovní doby) v tisících

Z uvedeného přehledu je patrný úbytek agentur v důsledku krize na trhu práce i v důsledku intenzivnější kontroly ze strany MPSV (realizovaných i pod tlakem ČMKOS). Přesto v letošním roce dochází k určité obnově této formy zaměstnávání, zvláště pokud jde o počty osob takto zaměstnaných. S platností od 1. 4. 2011 musí být agentury pojištěny proti úpadku. Způsob a rozsah pojištění (pokrývající 3 měsíční mzdu zaměstnanců agentur) je ještě předmětem legislativního úprav. V rámci novelizace zákona o zaměstnanosti nebude např. důvodem pro pojistné plnění úpadek uživatele, dále nebudou moci být prostřednictvím agentur zaměstnáváni cizinci z tzv. třetích zemí ani osoby se zdravotním postižením.

2. Státní politika zaměstnanosti, rok 2011 a očekávání na příští rok

Novou informací za uplynulých šest měsíců, pokud jde o zajištění politiky zaměstnanosti, je návrh výdajů na politiku zaměstnanosti, obsažený v návrhu státního rozpočtu (dále jen „SR“) na rok 2012. Tyto údaje celkem zřetelně charakterizují přístupy vládní koalice k politice zaměstnanosti obecně, a k aktivní politice zaměstnanosti zvláště.
Tabulka č. 4:  Příjmy a výdaje na státní politiku zaměstnanosti (mil. Kč): 
	2008	2009	2010	2011	2012	
Příjmy 				SR na r. 2011	Očekávané hodnoty v r. 2011	Návrh SR	
Příspěvek na SPZ	18818	15112	14900		12600	13300	
Výdaje							
PZ celkem*	15608	23132	22734	20600	13659	15660	
PPZ	7114	15077	13354	14300	11164	12480	
APZ	6131	4953	6171	3000	2495	3180	
Podpora OZP	2283	2257	2712	2600	2600	3133	
Insolvence	150	844	497	700	600	600	
Zdroj: Materiály MPSV
Zkratky: SPZ – státní politika zaměstnanosti, PZ - politika zaměstnanosti, PPZ - pasivní politika zaměstnanosti, APZ - aktivní politika zaměstnanost, OZP - osoby zdravotně postižené
* bez výdajů na provoz úřadů práce, včetně příspěvků na osoby zdravotně postižené a výdajů na řešení insolvence 

K tomuto návrhu zpracovala ČMKOS následující stanovisko, ve kterém uvádí zejména:
„Původně rozpočtované výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti (APZ) ve výši 3 mld. Kč se „smrskly“ na 2,495 mld. Kč, to znamená, že i původní rozpočet na APZ v roce 2011, už tak doslova likvidačně zredukovaný proti roku 2010 (o 60 %) je v průběhu roku 2011 ještě dále nevyužíván. …
Návrh státního rozpočtu na rok 2012 sice předpokládá určité mikroskopické zvýšení výdajů na APZ na 3,18 mld. Kč, ale při dosavadní praxi a zahájeném rozvratu úřadů práce se dá očekávat, že tato suma bude ve značném rozsahu použita spíše na financování soukromých agentur práce, tj., na vládou prosazované „sdílené zprostředkování práce“, a nikoliv na rozvoj programů APZ. V každém případě výdaje na APZ v České republice v mezinárodním srovnání zůstávají hluboko pod úrovní vyspělejších zemí EU, jak o tom svědčí následující srovnání:
Podíl výdajů na APZ na HDP v ČR      
Rok	2008	2009	2010	2011	2012	
podíl na HDP	0,166	0,136	0,199	0,066	0,081	

Tento podíl je ve vyspělých zemích EU na úrovni 1,0-1,3. Znamená to tedy, že tento typ výdajů je v ČR nižší více než desetinásobné ve srovnání se zeměmi jako Dánsko, Švédsko, Belgie, Německo nebo Rakousko. Navíc můžeme vidět absurdní tendenci, kdy s nástupem krize a razantního růstu nezaměstnanosti (v roce 2008) byly vládou výdaje na APZ radikálně redukovány. Obdobně negativně lze hodnotit i přístup vlády k financování pasivní politiky nezaměstnanosti (PPZ), čili k financování podpor v nezaměstnanosti. Z původně rozpočtovaných 14,3 mld. Kč na rok 2011 zůstávají „nevyužity“ více než 3 mld. Kč. Bylo by skvělé, pokud by tento trend skutečně zobrazoval pozitivní vývoj na českém trhu práce (tedy snižování nezaměstnanosti). Bohužel podle analýzy dostupných údajů je patrné, že toto snižování výdajů na podpory je spíše důsledkem legislativního zpřísňování podmínek pro přiznání podpor v nezaměstnanosti platných od 1. 1. 2011, než skutečného poklesu nezaměstnanosti“

•	Postoj vlády k plnění Úmluvy MOP č. 122 o zaměstnanosti
V říjnu 2011 byla předložena vládní zpráva o plnění Úmluvy 122 o zaměstnanosti Mezinárodní organizace práce (MOP), která kromě základních informací o vývoji trhu práce za období 2010-2011 popisuje vládní reformy v oblasti zaměstnanosti a sociální oblasti, které mají podle názoru vlády příznivě ovlivnit řešení situace na trhu práce a přispět tak k plnění zmíněné úmluvy. I v tomto dokumentu vláda znovu opakuje své základní „neoliberální“ koncepty přístupu k trhu práce a politice zaměstnanosti. 
ČMKOS k tomu vypracovala vlastní stanovisko, ve kterém upozornila na všechny rizika plynoucí z přístupu vlády, jehož podstatou jsou škrty (redukce rozpočtových výdajů) v těchto oblastech a omezení dostupnosti služeb zaměstnanosti a s tím spojeného nárůstu chudoby a sociálního vyloučení.  
Ve stanovisku ČMKOS znovu zopakovala své hlavní kritické postoje ke vládnímu pojetí politiky zaměstnanosti a žádala, aby vláda účinně přikročila k posazování koncepční prorůstové hospodářské politiky a aktivní politiky zaměstnanosti. Zdůraznila, že z pohledu ČMKOS vláda ustanovení článku 1 Úmluvy neplní a dokonce jej svými přístupy sabotuje. Vyjádřila svůj striktní nesouhlas s masivní redukcí prostředků na aktivní politiku zaměstnanosti, s institutem tzv. sdíleného zprostředkování a nahrazování státní politiky zaměstnanosti soukromými subjekty i s různými restriktivními opatřeními ve vztahu k nezaměstnaným a jejich materiálnímu zajištění (v současnosti jde především o systém povinných veřejných prací už po dvou měsících registrace na ÚP) a v této souvislosti odmítla také prováděnou reorganizace úřadů práce. Důrazně požadovala přijetí takových opatření, která by zmírnila dopady ekonomické krize na trh práce (např. jde o princip státní podpory zkrácených pracovních úvazků ve firmách ohrožených výpadkem poptávky – tzv. kurzarbeit). Znovu odmítla takový směr vládní politiky, který (minimálně od nástupu pravicových vlád v roce 2006), volá po dalším a dalším zpružnění trhu práce. To v zásadě znamená snížení nákladů státu i zaměstnavatelů na tuto oblast pod záminkou zvyšování konkurenceschopnosti ekonomiky na úkor zaměstnanců a jejich rodin. 

•	Udržení zaměstnanosti prostřednictvím vzdělávání – projekty zahájené v roce 2011
Za pozornost stojí i nově otevřené programy „Vzdělávejte se pro růst!“ a „Vzdělávejte se pro růst – regiony“, které navazují na projekty „Vzdělávejte se“ a „Školení je šance“.
Projekt „Vzdělávejte se pro růst“ 
Od května 2011 je realizován národní individuální projekt „Vzdělávejte se pro růst!“, který je zaměřen na zvýšení adaptability zaměstnanců a konkurenceschopnosti podniků s růstovým potenciálem ve vybraných odvětvích ekonomiky. Podpora je zaměřena na zaměstnavatele, kterým se podařilo překonat hospodářskou recesi a v současné době mají potenciál k získávání nových zakázek (tj. k rozvoji a prosperitě podniku), rozšiřování výrobních nebo obchodních aktivit. V rámci projektu obdrží zaměstnavatelé finanční příspěvek na úhradu nákladů vzdělávání a rekvalifikaci zaměstnanců a na úhradu mzdových nákladů vzdělávajících se zaměstnanců. V rámci OP Lidské zdroje a zaměstnanost byla na projekt vyčleněna částka ve výši 850 mil. Kč.

Projekt „Vzdělávejte se pro růst! - regiony"
Zaměstnavatelé z regionů mají (od října 2011) šanci požádat o finanční příspěvek na vzdělávání či rekvalifikaci svých zaměstnanců. Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhlásilo výzvu pro předkládání regionálně zaměřených projektů „Vzdělávejte se pro růst! - regiony". Je na ni určena částka 600 milionů korun. Zaměstnavatelé v rámci projektu obdrží finanční příspěvek na vzdělávání či rekvalifikaci svých zaměstnanců. Současně budou zaměstnavateli hrazeny mzdové náklady vzdělávaných zaměstnanců, a to po dobu jejich účasti na vzdělávání. Výši příspěvku ministerstvo neupřesnilo. Projekty bude realizovat Úřad práce ČR prostřednictvím krajských poboček. O finanční příspěvek budou moci zaměstnavatelé žádat za předpokladu, že působí ve vybraných ekonomických oborech v příslušném kraji, budou přijímat nové pracovníky, které je třeba patřičně vyškolit či rekvalifikovat, nebo je pro ně nezbytné zvýšit odborné znalosti či dovednosti nynějších zaměstnanců. Podrobnosti o oborech činnosti žadatelů MPSV nezveřejnilo.
Regionální individuální projekty ÚP ČR navazují na celostátní projekt „Vzdělávejte se pro růst!“. V něm mohou firmy například z oborů strojírenství, stavebnictví, nezávislý maloobchod či pohostinství a gastronomie čerpat až 500.000 měsíčně, podniky s nadregionálním dosahem i více. Zároveň budou regionální projekty reagovat na aktuální ekonomickou situaci a potřeby trhu práce v jednotlivých krajích. Projekty se zaměří na jednotlivé kraje a jejich cílem bude podpořit vzdělávání zaměstnanců ve firmách s předpokladem růstu a pozitivního dopadu na trh práce v daném kraji. V současné době probíhá příprava projektů, možnost zaměstnavatelů žádat o příspěvek, lze očekávat v průběhu 1. čtvrtletí 2012. 

3. Legislativní změny v průběhu roku 2011

V průběhu letošního roku vláda schválila novelu zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, podanou v rámci tzv. sociální reformy. Tento návrh byl schválen Poslaneckou sněmovnou a bude po zamítnuti v Senátu znovu PS projednáván. Kromě toho v Poslanecké sněmovně je ještě tzv. sankční novela zákona o zaměstnanosti (sankce pro zaměstnavatele v případě nelegálního zaměstnávání). 
Připomínáme hlavní cíle těchto úprav (které by měly být většinou účinné od 1. 1. 2012):
zavádí se nové důvody pro vyřazení z evidence uchazečů o zaměstnání
-	pokud fyzická osoba bez vážného důvodu ukončí sama nebo na základě dohody se zaměstnavatelem vhodné zaměstnání zprostředkované úřadem práce, 
-	pokud zaměstnavatel s fyzickou osobou ukončí vhodné zaměstnání zprostředkované úřadem práce z důvodu porušení pracovních povinnosti zvlášť hrubým způsobem,
-	pokud odmítne nabídku vykonávat veřejnou službu v rozsahu nejvýše 20 hodin týdně v případě, že je veden v evidenci uchazečů o zaměstnání nepřetržitě déle než 2 měsíce;

zpřísňují se podmínky pro získání podpory v nezaměstnanosti
-	dosavadní rozhodné období pro získání nároku na podporu v nezaměstnanosti, a to alespoň 12 měsíců důchodového pojištění v posledních třech letech, se zkracuje na dva roky;

zavádí se princip sdíleného zprostředkování zaměstnání 
-	 zavádí se institut zprostředkovávaní zaměstnání uchazečům o zaměstnání prostřednictvím agentury práce na základě písemné dohody mezi ÚP a agenturou práce, na jejímž základě může být agentuře práce poskytnut příspěvek konkrétně vymezený v zákoně (5 000 Kč za zprostředkování, 1 250 Kč za umístění na dobu neurčitou a 500 Kč za setrvání v pracovním poměru alespoň 6 měsíců); 

v oblasti nelegální práce
-	zavádí se nová definice závislé práce 
-	dochází ke zvýšení pokut za nelegální práci- pro pracovníka až na 100 tis. Kč, pro zaměstnavatele na 250 tis. až 10 mil. Kč

zpřísňují se podmínky pro poskytování podpor pro zaměstnávání osob se zdravotním postižením 
-	bude postupně odstraněn status osob se zdravotním znevýhodněním (lhůta do 
1. 1. 2015), jde si o 40 000 osob,
-	osoby se zdravotním postižením nebudou moci být zprostředkovávány k uživatelům prostřednictvím agentur práce
-	ruší se institut chráněných pracovních dílen (budou transformovány na jednotlivá chráněná pracovní místa)

rozšiřují se možnosti pro rekvalifikace
-	zavádí se možnost vlastní volby rekvalifikace uchazečem a zájemcem o zaměstnání.

Postoj ČMKOS 
Ve stanovisku k výše uvedeným změnám zákona o zaměstnanosti ČMKOS znovu zdůraznila, že nesouhlasí s tezí, že nezaměstnanost a problémy na trhu práce jsou důsledkem „příliš velké pracovněprávní ochrany zaměstnanců“, a zásadně odmítla snahy různými administrativními opatřeními znesnadňovat a omezovat přístup nezaměstnaných k podporám v nezaměstnanosti pod záminku jejich zneužívání. ČMKOS rovněž nesouhlasí s nahrazováním plnohodnotné aktivní politiky zaměstnanosti jakýmisi mechanismy nucených prací, jež nemohou nahradit skutečnou kvalitní nabídku pracovních míst a navíc dávají velký prostor pro šikanózní praktiky vůči nezaměstnaným. ČMKOS důrazně odmítla i snahy zprivatizovat a „vytunelovat“ aktivní politiku zaměstnanosti prostřednictvím tzv. sdíleného zprostředkování zaměstnání.  Na druhé straně podpořila kroky vedoucí ke zpřísnění podmínek pro postihování nelegální práce a také opatření týkající možnosti výběru forem rekvalifikace.

4.  Záměry a přístup ČMKOS 

V souladu s Programem ČMKOS, hlavním cílem a úkolem ČMKOS je v průběhu roku 2011 a v nejbližším období pokračovat ve snaze vedoucí ke zmírnění negativních dopadů navrhovaných či už právně účinných zákonných norem v oblasti zaměstnanosti. Jde o to zabránit totální destrukci služeb zaměstnanosti, zhoršení situace rizikových skupin na trhu práce (především zdravotně postižených a dlouhodobě nezaměstnaných) a snížení pracovněprávní a sociální ochrany zaměstnanců i nezaměstnaných. 
	V této souvislosti ČMKOS bude i nadále pokračovat v úsilí o zavedení mechanismů zkrácené pracovní doby (kurzarbeit) a vytvoření fondu na mzdové vyrovnání pro zaměstnance, kteří nemohou pracovat na plný úvazek v důsledku krize. 
Na základě společných jednání zástupců MPSV a soc.partnerů byl předložen návrh na úpravu principů, řešících právě tento problém. Jde o pracovní verzi, tzn. že tento návrh bude ještě předmětem dalších jednání s vládou i se sociálními partnery. Na posledním společném jednání zástupců MPSV a soc.partnerů (25.10.2011) o této otázce bylo dohodnuto, že věcný podklad tohoto opatření pro legislativu bude zpracován do konce listopadu 2011 tak, aby do konce ledna 2012 mohlo být předloženo paragrafované znění.    

Pro informaci předkládáme podstatné části dosavadního znění pracovní verze návrhu:

Pracovní verze návrhu „Poskytování příspěvku na mzdu zaměstnavateli v době uplatňování částečné nezaměstnanosti“
Příspěvek na náhradu mzdy by zaměstnavateli vyplácel Úřad práce ČR (příslušná krajská pobočka) v režimu nově vytvořeného nástroje aktivní politiky zaměstnanosti „Příspěvek v období přechodných hospodářských potíží“.
Spouštěcí mechanismus, který vymezuje hospodářskou krizi, příp. depresi, by byl pokles vývoje hrubého domácího produktu (HDP) po dobu dvou čtvrtletí. MPSV by tuto skutečnost oznámilo veřejnosti v tiskové zprávě, kde by zároveň mohlo upozornit příslušné zaměstnavatele, kteří se dostali do těchto přechodných potíží, na možnost požádat příslušnou krajskou pobočku Úřadu práce ČR o poskytnutí příspěvku na náhradu mzdy.
Zaměstnavatel, žadatel o příspěvek, by musel konkrétně objasnit, které externí, mimopodnikové okolnosti, vedly k hospodářským potížím podniku a zdůvodnit, z čeho vyvozuje přechodnost tíživé situace. 
Minimální výpadek celkové pracovní doby by neměl v průměru v období, ve kterém bude opatření aplikováno, činit méně než 20 % stanovené pracovní doby. Tato minimální hranice vychází z faktu, že jednodenní výpadek v týdnu by si měl podnik umět řešit sám.
Pro posuzování vzniku nároku na vstup do opatření by měl být brán zřetel na velikost provozovny, nikoliv jen na podnik jako celek. Tento přístup respektuje územní příslušnosti poboček k příslušným pracovištím Úřadu práce ČR.
Výše poskytnutého příspěvku na náhradu mzdy zaměstnavateli 
Vzhledem k případným vysokým nárokům na státní rozpočet se navrhuje, aby příspěvek státu na náhradu mzdy za výpadek pracovní doby byl ve výši 50 % celkové náhrady a zaměstnavatel by hradil zbývajících 50 %. 
Může být zohledněna i závislost na rozsahu výpadku celkové pracovní doby, např.:
-	výpadek pracovní doby v rozsahu 20 – 30 % = 60 % celkové náhrady mzdy,
-	výpadek pracovní doby v rozsahu 31 – 50 % = 70 % celkové náhrady mzdy,
-	výpadek pracovní doby v rozsahu 51 % a více = 80 % celkové náhrady mzdy.
Celková náhrada mzdy zaměstnance by pro tyto účely byla považována vždy ve výši 60 % průměrného výdělku. Zároveň by byl stanoven horní strop, maximální limit výše příspěvku měsíčně na jednoho zaměstnance by činil dvojnásobek minimální mzdy.
	ČMKOS se jednání aktivně účastní a o výsledcích bude OS informovat.